第三方機構(gòu)，是指獨立的非政府的第三方服務(wù)機構(gòu)。獨立，主要指是獨立的責任和客觀的立場，不能成為某一方利益群體的代言人。

作為專業(yè)的第三方機構(gòu)，在咨詢服務(wù)領(lǐng)域應該為項目提供全生命周期的管理，其中包括項目謀劃咨詢、項目梳理咨詢、可研報告輔導咨詢、一案兩書編制、已發(fā)行專項債券項目跟蹤評估等服務(wù)；在培訓服務(wù)領(lǐng)域應該為項目甲方分享傳達當下實時的專項債政策并做進一步解讀，提高合作的廣度和深度。

同時，第三方機構(gòu)的工作人員除了要具備基本的職業(yè)道德素養(yǎng)之外還需要所涉領(lǐng)域豐富的專業(yè)知識，并且緊隨專項債政策與時俱進。引入第三方機構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行準備工作，能夠從某種程度上提高地方政府債券管理專業(yè)化程度，推進地方政府專項債券行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

2020年11月11日，國家財政部發(fā)布了《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（下稱《意見》），該《意見》于2021年1月1日起正式施行。《意見》的發(fā)布，意味著自2021年起，國家財政部對地方政府債券發(fā)行及管理工作有了新的要求，從強化項目評估等七大方面，對現(xiàn)行發(fā)債機制進行完善。其中對各地政府在專項債發(fā)行準備工作中如何選擇第三方機構(gòu)也進一步明確，對第三方專業(yè)機構(gòu)的工作也提出了更加嚴格的要求。

近期債券市場上涌現(xiàn)了大量的第三方機構(gòu)，絕大部分第三方機構(gòu)技術(shù)能力過硬、職業(yè)道德端正、工作認真負責，在地方政府債券發(fā)行和促進經(jīng)濟健康發(fā)展等各項工作中起到了不可忽視的作用。但不可避免的是，目前的市場上也存在著部分能力素養(yǎng)欠佳的第三方機構(gòu)。為避免第三方專業(yè)機構(gòu)幫助地方專項債項目“注水”，《意見》提出了新的規(guī)定，“律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等第三方專業(yè)機構(gòu)應當勤勉盡責，根據(jù)項目實際情況出具專項債券法律意見書和財務(wù)評估報告，對所依據(jù)的文件資料內(nèi)容進行核查和驗證，并對出具評估意見的準確性負責”。

《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財庫〔2020〕43號）中也提出，“登記結(jié)算機構(gòu)、承銷團成員、信用評級機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)和人員應當勤勉盡責，嚴格遵守職業(yè)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則，對弄虛作假、存在違法違規(guī)行為的，財政部將向地方財政部門通報。地方財政部門在組建承銷團或選擇第三方專業(yè)機構(gòu)參與地方政府債券相關(guān)工作時，應當予以負面考慮。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機關(guān)處理”。

隨著2021年度專項債券工作的陸續(xù)開展，部分省份也在2021年度的項目申報通知中要求，“各地要合理選擇業(yè)務(wù)能力強、勤勉盡責、經(jīng)驗豐富的第三方機構(gòu)參與申報材料的準備事宜，并加強對申報材料的審核把關(guān)，進一步提高申報材料質(zhì)量。省財政廳將適時組織第三方機構(gòu)對項目（含已入庫項目）申報材料的真實性、準確性等進行核查，對違規(guī)出具相關(guān)報告、材料的第三方機構(gòu)將予以追責”。

自2021年起，無論從行業(yè)自律角度還是從社會問責的角度，各項文件、通知都對第三方機構(gòu)的工作提出了更嚴格也更規(guī)范化的要求。第三方機構(gòu)必須要能夠提供獨立、優(yōu)質(zhì)、負責的服務(wù)和擔當，才能真正的為地方政府專項債的發(fā)展保駕護航。